長江攻堅戰行動方案·專家解讀 | 深入打好長江保護修復攻堅戰

2022-12-02

長江是中華民族的母親河。習近平總書記高度重視長江經濟帶高質量發展，多次考察長江，先后三次主持召開座談會，特別是2020年總書記視察江蘇時，專門在南京主持召開第三次座談會，為長江經濟帶發展把方向、繪藍圖。深入推進長江保護修復，既是攻堅戰，也是持久戰，需要接續奮斗、久久為功。近期，生態環境部、國家發展改革委等17個部門和單位聯合印發了《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），為我們深入打好長江保護修復攻堅戰、推動長江生態環境持續改善明確了工作原則、提供了工作指導。

通過深入學習《行動方案》，切實感受到四方面特點。一是突出“綠色發展”。《行動方案》堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，要求各地加快形成綠色發展管控格局，明確嚴格國土空間用途管控、推動全流域精細化分區管控、完善污染源管理體系等重點任務，通過深入推進工業資源綜合利用基地建設、開展“無廢城市”建設、調整優化產業結構布局等方式，引導推動綠色低碳轉型發展，有效防范化解沿江風險。二是突出“三水統籌”。《行動方案》統籌水資源、水生態、水環境等流域要素，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以河湖為統領，從生態系統整體性和流域系統性出發，推動流域上下游、左右岸、干支流互動協作，明確了生態環境基礎設施建設、保障基本生態流量（水位）、推進水生生物多樣性恢復等重點工作。特別強調要堅持源頭治理，從工業源、生活源、農業源、移動源等各方面統籌安排治本措施，緊貼長江流域的污染成因，重點關注化工、磷、重金屬、尾礦庫、入河排污口等污染問題，深入推進精準治污、科學治污、依法治污。三是突出“深入攻堅”。《行動方案》突出問題導向，針對重點難點問題強化攻堅，力爭在若干關鍵問題上實現突破。針對水生態系統失衡問題，在長江流域率先建立水生態考核機制，開展水生態考核試點。針對氮磷治理難點，試點開展氮磷等污染物通量監測，推動重大問題技術攻關和成果轉化。針對面源污染治理問題，推進農業綠色發展，開展農業面源污染監測、治理與監督指導試點，探索構建農業面源污染調查監測評估體系。四是突出“以人為本”。《行動方案》以生態產品產出和價值轉化為核心，堅持人水和諧、生態利民，系統提升河湖生態服務功能，提出加強城鎮污水垃圾處理、城鄉黑臭水體整治、農村污染治理等工作，推動改善城鄉人居環境，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。特別是將鞏固提升飲用水安全保障水平作為首要任務，放在工作措施的第一部分，要求持續鞏固飲用水水源地環境整治成效，筑牢飲水安全屏障。

江蘇依水而生、因水而興，長江江蘇段總長433公里，干流岸線總長1170公里，在長江流域中岸線長、人口多、經濟占比大，在長江大保護中責任重大。省委、省政府堅決貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要指示精神，全力以赴抓好長江生態環境保護這一“國之大者”，持續打好長江保護修復攻堅戰，推動長江江蘇段生態環境質量發生轉折性變化，2021年干流水質連續4年保持Ⅱ類，主要入江支流優于Ⅲ比例達到98.3%，全面消除劣Ⅴ類斷面，再現水清岸綠、江豚游弋的喜人景象。2020年，習近平總書記視察江蘇，用“滄桑巨變”充分肯定南通五山沿江地區環境整治成效。下一步，江蘇將深入學習貫徹黨的二十大精神，根據《行動方案》抓緊制定江蘇省具體實施方案，推動深入打好長江保護修復攻堅戰各項工作落地見效。

一是以推動流域轉型升級為關鍵，更大力度支撐綠色發展。抓緊出臺《江蘇省減污降碳協同增效實施方案》，開展減污降碳協同創新試點。建立生態環境分區管控動態更新調整機制，認真落實長江經濟帶發展負面清單指南，對環境承載力超負荷、環境質量未達標地區實施更嚴的排污總量控制要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。落實全省綠色發展領軍企業計劃，對鋼鐵、印染等13個重點行業開展新一輪重點企業清潔生產審核，兌現激勵措施，引導推動企業綠色發展。

二是以改善流域環境質量為核心，更大力度推動源頭治理。統籌水資源、水環境、水生態保護修復，開展工業、農業水污染防治，推動國家長江經濟帶生態環境警示片披露問題“當年清零”。同時，注重抓好一批源頭治理舉措，深入推進工業園區污染物排放限值限量管理，實行環境質量、排放總量“雙管控”；全面推動長江、太湖流域排污口整治，從根源入手減少入江入湖污染；持續推進生態安全緩沖區建設，發揮生態系統自凈功能減輕污染負荷；認真落實江蘇省“十四五”生態環境基礎設施規劃，用好水污染物平衡核算成果，推動城市污水集中收集率每年提升5個百分點，科學實施污水處理廠新一輪提標改造，夯實水質改善基礎。

三是以提升流域生態質量為重點，更大力度強化保護修復。強化生態紅線和生態空間管控區監管，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，動態更新并嚴格落實全省自然生態保護修復行為負面清單。實施一批生態保護修復和生物多樣性保護重大工程，探索開展“生態島”試驗區建設，研究生態保護空間擴增激勵機制。全面啟動物種名錄管理，實現全省本底調查“全覆蓋”。健全生態產品價值實現機制，建立生態產品監測、評估、核算和交易體系，提高點“綠”成“金”的水平。

四是以確保流域環境安全為底線，更大力度提升保障能力。啟動長江、太湖等重點流域環境風險評估，深入推進全省突發水污染事件安全防范體系建設，有效防范化解重大風險隱患。突出抓好飲用水安全保障，科學劃定飲用水水源地保護區范圍，常態化開展衛星遙感監測、無人機航測，疫情期間對敏感區域增測余氯、生物毒性等特征指標，不斷提升飲用水安全保障水平。

作者：江蘇省生態環境廳黨組書記、廳長 王天琦